城市一卡通 多方受限開(kāi)通不易

　一卡在手、走遍全球，這一句已經(jīng)流行多年的廣告語(yǔ)，到目前仍然沒(méi)有成為現實(shí)。不少市民打開(kāi)錢(qián)包后總會(huì )感嘆，一卡在手，別說(shuō)走遍全球，走遍全市也不可能。從2008年開(kāi)始，業(yè)內人士開(kāi)始積極宣傳推廣 “減卡行動(dòng)”，意在“一卡多用”，最終“一卡通用”。其后，全國許多城市開(kāi)始探索嘗試，在今年山西省“兩會(huì )”期間，民建山西省委提出《關(guān)于在太原市設立 “城市一卡通”的建議》，太原“城市一卡通”再次被提上議事日程。

　　城市生活卡數只增不減

　　銀行卡、乘車(chē)卡、購物卡、煤氣卡……持卡時(shí)代，各種各樣的卡在給公眾生活帶來(lái)便利的同時(shí)，后遺癥也隨之顯現�！板X(qián)包里這么多卡，一不小心就容易搞混�！�9月20日上午，太原體育館公交車(chē)站，何峰連刷幾次公交IC卡都沒(méi)有聽(tīng)到“滴”的一聲，“別刷了，你那卡里的錢(qián)我也收不了�！甭�(tīng)了司機的話(huà)，何峰下意識地看了一眼自己手中的卡，原來(lái)是張銀行卡。

　　同樣的情況，鄭曉梅也常遇到�！坝幸淮渭依锼⒚簹饪�，翻箱倒柜也沒(méi)找出來(lái)�！编崟悦泛髞�(lái)發(fā)現，煤氣卡和銀行卡一起放在存折里了。翻開(kāi)錢(qián)包，鄭曉梅數了數，各種卡有20多張，包括社�？�、煤氣卡、公交卡、電卡、門(mén)禁卡，還有購物卡、打折卡、銀行卡，“這幾年錢(qián)包鼓了，不是賺錢(qián)多了，而是卡多了�！�

　　近幾年，太原市各行業(yè)IC卡及磁條卡爆發(fā)式增長(cháng)，發(fā)卡單位涉及金融、通信、社保、公交、石油等十幾個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，不完全統計發(fā)卡總量近千萬(wàn)張，僅各商業(yè)銀行已發(fā)行各類(lèi)磁條卡450多萬(wàn)張。另外，公交IC卡發(fā)放210萬(wàn)張，新社�？òl(fā)放135.9萬(wàn)張（截至2011年底），煤氣卡70余萬(wàn)張。

　　同時(shí)，隨著(zhù)新社�？ǖ娜采w，煤氣智能系統的普及、智能電表的推廣，以及太原市個(gè)人消費結算向電子化邁進(jìn)，公眾手中卡的數量還會(huì )持續增長(cháng)。

　　減卡方式政協(xié)委員提“新招”

　　卡越來(lái)越多，煩惱的不僅僅是個(gè)人。

　　持卡后遺癥開(kāi)始“蔓延”到城市各個(gè)領(lǐng)域，多卡單一收費，城市運營(yíng)效率低下，運營(yíng)成本較高的問(wèn)題也開(kāi)始出現，由此引發(fā)了全國范圍內的“減卡”潮。

　　在參考全國各地經(jīng)驗的基礎上，今年省“兩會(huì )”期間，民建山西省委提出《關(guān)于在太原市設立“城市一卡通”的建議》。建議太原先行建立公共交通IC卡系統、公用事業(yè)IC卡系統、IC卡金融消費系統。其中，公共交通IC卡系統包括公交、出租車(chē)等公共交通工具及公共停車(chē)場(chǎng)的收費管理；公用事業(yè)IC卡系統采用金融IC卡電子錢(qián)包購物的方式，將水電氣作為特殊商品進(jìn)行便捷式購買(mǎi)和消費；對于安全性要求更高的IC卡金融消費系統，建議將金融應用與非金融應用在組織結構上分開(kāi)運行。實(shí)現電子錢(qián)包功能，方便城市居民小額購物、消費。

　　在此基礎上，將水電氣IC卡交費系統、公共交通IC卡系統、金融IC卡消費系統納入“城市一卡通”清算平臺，統一清算、結算。

　　政府回應 責成牽頭研究

　　“建立公用事業(yè)IC卡系統，實(shí)現城市一卡通結算，這樣的設想和建議對方便百姓生活、提升城市管理水平非常有意義，如果能夠實(shí)現，將有利于整合資源、統一管理、進(jìn)一步提高公用事業(yè)單位的服務(wù)水平，也是我們非常關(guān)心的問(wèn)題�！碧姓诨貜兔窠ㄉ轿魇∥ㄗh時(shí)這樣表示。

　　太原市近幾年一直在推進(jìn)“城市一卡通”的前期工作，重點(diǎn)是打造以新社�？榛A的“社保一卡通”。按照社�？òl(fā)卡說(shuō)明，社會(huì )保障卡主要在醫療保險、養老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓和鑒定、勞動(dòng)合同管理、工資收入管理等方面應用，記錄持卡人的職業(yè)資格、技能、就業(yè)狀況、基本養老保險繳費、醫療保險個(gè)人賬戶(hù)、工傷及職業(yè)傷殘程度等信息。

　　同時(shí)，隨著(zhù)城市電子政務(wù)的發(fā)展，社會(huì )保障卡的應用范圍將擴大到城市電子政務(wù)的每個(gè)應用當中，比如民政信息系統、國土信息系統、住房公積金系統、同城就診“一卡通”、金融服務(wù)業(yè)務(wù)，以及其他社會(huì )管理實(shí)務(wù)等。

　　太原市作為社會(huì )保障“一卡通”建設的試點(diǎn)城市之一，已組織醫保中心、企業(yè)養老保險中心、工商銀行、易聯(lián)眾、青島東軟等單位完成了太原市應用系統升級和社�？òl(fā)放技術(shù)的研究以及新的卡機、卡具的部署，協(xié)調完成了社�？☉闷脚_和各業(yè)務(wù)平臺的聯(lián)調。

　　專(zhuān)家意見(jiàn)打破利益格局

　　盡管方向、路徑已經(jīng)明確，但真正實(shí)現“一卡通”，還需邁過(guò)很多“門(mén)檻”。

　　太原市政府相關(guān)負責人表示，困難主要來(lái)源于各公用事業(yè)部門(mén)，“如果要將目前各公用事業(yè)單位的銷(xiāo)售系統、IC卡片格式等進(jìn)行統一，涉及部門(mén)眾多，存在大量的困難�！痹撠撠熑吮硎�。其中，太原市自來(lái)水公司至今尚未使用IC卡，用戶(hù)使用的自來(lái)水繳費卡只是用戶(hù)信息卡，僅印有用戶(hù)的繳費號、戶(hù)名、地址等用戶(hù)信息，不具有信息讀寫(xiě)功能。再加上太原市自來(lái)水公司于2011年11月剛剛完成了銀企聯(lián)網(wǎng)繳費模式的軟硬件建設，正式投入運行�，F若推行IC卡，巨大投資將難以收回，并造成資源浪費，政策性虧損的供水企業(yè)無(wú)力承擔改造費用。

　　燃氣方面，目前普通表客戶(hù)還需煤氣公司的抄表人員持POS機到客戶(hù)家進(jìn)行刷卡收費實(shí)現結算，只有七分之一左右的智能表客戶(hù)能由智能表自動(dòng)扣除完成結算。

　　“從資金的結算角度看，目前燃氣行業(yè)的利潤相對較低，因此資金的回籠成為燃氣企業(yè)生存的第一要務(wù)，實(shí)施城市一卡通后資金流轉的環(huán)節多，產(chǎn)生差錯的幾率大，易出現不良賬款現象，資金及時(shí)、足額回收困難，影響煤氣公司資金運轉�！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　盡管困難較多，但山西省社科院專(zhuān)家譚克儉表示，這主要源于實(shí)行“一卡通”后打破既有利益格局，各方在利益分配上有諸多顧慮。民建山西省委建議，拋開(kāi)既有利益群體，成立“通卡清算管理中心”，由獨立于公用事業(yè)單位之外的運行公司，進(jìn)行統一收費。

　　太原市政府表示將責成專(zhuān)門(mén)的單位牽頭進(jìn)行研究，通過(guò)調查了解實(shí)際情況以及兄弟城市的經(jīng)驗，盡快開(kāi)展此項工作。

　　他山之石

　　蘇州的吳江通，集社�？�、公交卡、銀行卡功能為一體，吳江市民可通過(guò)其辦理社保、領(lǐng)取養老金、乘公交車(chē)、游公園，繳水電煤氣、電話(huà)費，還可用于銀行儲蓄等業(yè)務(wù)，適用于政府服務(wù)、公用事業(yè)、金融支付三大領(lǐng)域12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。

　　廣東“嶺南通”主要應用于全省公交、地鐵、出租車(chē)、城際軌道交通、道路客運及輪渡等公共交通工具，還將擴展到便利店、超市、咪表及停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現與港澳地區交通智能卡系統的并網(wǎng)互認。

　　武漢的城市通卡是“武漢通”，在實(shí)現刷地鐵、公交，繳水電費、天然氣費等公共消費功能的基礎上，融入物業(yè)、停車(chē)管理，門(mén)禁，電子支付和社區商鋪聯(lián)動(dòng)優(yōu)惠等功能。

　　寧波“市民卡”根據政府公共服務(wù)和便民服務(wù)做成了兩張，集公共交通、社會(huì )保障、市民身份識別、日常小額支付等功能于一體。

城市一卡通 多方受限開(kāi)通不易