社�？ㄊ〖壈l(fā)卡中心建設方案

一、中心總述

　　社�？ㄊ〖壈l(fā)卡中心也叫省級社會(huì )保障卡管理平臺和初始化中心。它是省級社保管理中心對各省社�？ǖ慕y一規范管理機構。社�？ㄊ〖壈l(fā)卡中心建設，就是通過(guò)這個(gè)中心，有效地對各地發(fā)行的社�？�、申領(lǐng)的密鑰加載進(jìn)行全程控制，以落實(shí)發(fā)卡的統一性、合法性、安全性，實(shí)現社會(huì )保障卡在省內跨地區、跨業(yè)務(wù)的使用，最終實(shí)現社會(huì )保障卡的“一卡多用、全國通用”。

　　二、建設背景

　　國家規劃：社保體系的建設需進(jìn)一步擴大發(fā)卡城市，進(jìn)一步加大發(fā)卡規模，預計到2015年末發(fā)放到8億張。在這種國策要求下，各地社保機構每年的發(fā)卡指標非常明確而且勢在必行。同時(shí)，在發(fā)卡規模下，國家還制定了“一卡多用、全國通用”的建設目標，要確保各地發(fā)卡的統一、規范，并實(shí)現全國的通用，這就對卡的統一性、安全性、通用性提出了要求。

　　三、各地現狀

　　在社�？òl(fā)卡制定目標規劃的時(shí)候，各省人社廳首先可能面臨一些難點(diǎn)，主要包括：各地發(fā)展不平衡，發(fā)行速度、規模不一致；各地發(fā)卡想法各異，系統結構、卡內信息不相同；發(fā)卡中心采用進(jìn)口設備，建設成本高；加密機委托于各個(gè)卡廠(chǎng)，社保安全存在各種隱患等，這種情況下，如何實(shí)現卡片的統一性、安全性，并達到將來(lái)全國一卡通用的目標？

　　四、建設內容

　　一套比較規范有效的省級發(fā)卡中心一般包括以下內容：

　　密鑰管理：按照國家統一規劃，省級密鑰管理是省廳信息中心的主要職責。和人社部管理的國家級密鑰一樣，省廳信息中心對省級密鑰進(jìn)行全面的接管，包括對地市分散因子的管理，省一級、二級、三級密鑰的分散，分散生成當地應用密鑰，并以母卡形式保存。利用密鑰管理系統，可以實(shí)現密鑰的生成、分散、備份、檢驗、修復等功能。
加密機管理：現在，各地的卡片初始化，很多都是交給卡片供應商去完成的，在各廠(chǎng)家都有不同的加密機，若多個(gè)卡片供應商供卡，則需要多臺加密機，這可能帶來(lái)一些成本的負擔及因為加密機缺少?lài)栏窆芾矶鴰?lái)的隱患。加密機的管理，其實(shí)就是由省廳發(fā)卡中心進(jìn)行卡片的統一初始化，則不管多少卡片供應商供卡，只要放一臺加密機在中心，就完成了統一安全的卡片初始化。這樣，可以避免卡片供應商私自更換卡片型號的現象，對于相同型號的卡片，質(zhì)量上的差異，也能在這個(gè)管理過(guò)程中有所反映。另外，全省社保加密機的統一管理，還需要設立專(zhuān)門(mén)的安全保密室。
 
　　生產(chǎn)流程管理：這是指在生產(chǎn)流程管理上，建立卡片測試平臺，對各地市的卡片進(jìn)行規范的符合性測試。對每張卡均核實(shí)卡面信息和卡內信息，看它們是否匹配。因為只有一致的卡片才可以加　　載社會(huì )保障卡密鑰，這樣可以杜絕偽卡。同時(shí)，寫(xiě)入省級初始化識別碼，以跟蹤卡片。
卡片管理：這主要包括地市初始化申請、卡片交接、初始化生產(chǎn)、檢驗、包裝、出貨交接等一整套嚴格的工廠(chǎng)化管理。通過(guò)組建社�？ǔ跏蓟行�，建立卡片初始化流程規范；建立生產(chǎn)系統，為各地社�？ǔ跏蓟峁蚀_、及時(shí)的服務(wù)。

　　五、建設周期

　　在社�？ㄊ〖壈l(fā)卡中心建設方案確定后，各省廳就可以開(kāi)始面向社會(huì )組織招標工作，招標完成即可開(kāi)始著(zhù)手系統建設，一般來(lái)說(shuō)，大概2個(gè)月左右可以完成系統的定制開(kāi)發(fā)和模塊整合。

　　六、建設原則

　　社�？ㄊ〖壈l(fā)卡中心建設的目的是建立統一的業(yè)務(wù)管理平臺，為全省各地市社會(huì )保障卡的發(fā)行管理工作起到簡(jiǎn)化流程、有效監督、指導服務(wù)的作用。一般來(lái)講，需遵循以下幾個(gè)建設原則：

　　保障安全：社�？ㄊ切袠I(yè)大卡，其相關(guān)系統的安全是關(guān)系到國計民生的大事，安全原則始終是第一位的。
　　簡(jiǎn)化流程：目前金卡工程的實(shí)施，從部到省，省到地市沒(méi)有建立統一的信息平臺，溝通渠道原始，流程相對繁瑣，建立全省統一的業(yè)務(wù)管理平臺，須從信息化的角度簡(jiǎn)化流程考慮，提高效率。
　　有效監督：通過(guò)業(yè)務(wù)管理系統，有效的發(fā)揮省廳信息中心的監督職能。
　　服務(wù)地市：業(yè)務(wù)管理系統要從業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，充分結合地市金保工程服務(wù)的情況，進(jìn)行設計開(kāi)發(fā)。

　　七、硬件設備

　　省廳初始化中心的建設，除了系統平臺外，還需要一批有效的設備支持。

　　社�？l帶初始化設備。這個(gè)主要是用于CPU卡下裝COS、開(kāi)卡和建卡結構、寫(xiě)入密鑰等工作，要能適合省勞動(dòng)廳進(jìn)行全省社�？ù笈砍跏蓟，F在市場(chǎng)上有些大型多功能IC卡模塊讀寫(xiě)系統，可用于8個(gè)觸點(diǎn)的接觸式IC卡，最多可達到配置16個(gè)IC卡讀寫(xiě)模塊。

　　大型自助發(fā)卡機。這個(gè)主要是用于各種接觸式IC卡、雙界面卡的發(fā)行，還包括CPU卡下裝COS，開(kāi)卡和建卡結構，寫(xiě)入密鑰等個(gè)性化工作，要求能快速個(gè)性化處理大批量社�？ā，F在市場(chǎng)上有些設備，可配置16個(gè)IC卡讀寫(xiě)模塊，。軟件智能控制，并能具有OCR文字識別、讀卡、寫(xiě)卡、程序計數、檢驗、廢卡剔除等功能。

　　自動(dòng)排序機。IC卡自動(dòng)排序機會(huì )預先在電腦中設定好排序方式，由設備控制器控制送卡槽、卡片閱讀器/讀寫(xiě)器、排序轉盤(pán)、收卡槽等，使之有序的配合運轉，自動(dòng)完成卡片排序操作，不但能夠保證卡片排序的準確性，而且大大提高了工作效率。

　　八、發(fā)展狀況

　　目前，在省廳發(fā)卡中心建設方面，浙江省社會(huì )保障卡卡初始化中心由于其規范性正逐步內成為參觀(guān)學(xué)習的模板。隨著(zhù)浙江省各地發(fā)行社會(huì )保障卡條件的日趨成熟，省內越來(lái)越多的地區提出了社會(huì )保障卡的建設需求，從而對社會(huì )保障卡密鑰管理體系的安全提出了更高的要求。因此迫切需要提高各地對社會(huì )保障卡的安全認識，加強對各地的社會(huì )保障卡發(fā)行過(guò)程的全程監管，切實(shí)實(shí)行全國統一的社會(huì )保障卡密鑰管理體系。2009年11月，浙江省人社廳通過(guò)對外招標的形式，確定了由廣東德生科技有限公司進(jìn)行該中心的建設，并采用了一批德生國產(chǎn)化專(zhuān)利化的初始化及發(fā)卡設備。該中心通過(guò)借助信息化系統制定嚴格的、科學(xué)的管理辦法和管理流程，對浙江全省各地社會(huì )保障卡注冊申請、制作發(fā)行、密鑰申領(lǐng)及PSAM卡申領(lǐng)等程序進(jìn)行統一規范；對社會(huì )保障卡的卡結構、社會(huì )保障卡和PSAM卡的密鑰進(jìn)行了嚴格的管理。

　　另外，河北省人社廳，在社�？ü芾硐到y建設時(shí)，就按照“兩統一”（統一總體規劃、統一系統構架）、“兩規范”（規范勞動(dòng)和社會(huì )保障業(yè)務(wù)流程、規范計算機技術(shù)）來(lái)進(jìn)行設計規劃，也確保了河北省廳發(fā)卡的統一性和規范性，將來(lái)的通用性。

　　九、總結

　　社�？ㄊ〖壈l(fā)卡中心建設，是落實(shí)社�？ā耙豢ǘ嘤�、全國通用”建設目標的基本平臺，它是根據全國社保統一規范，由省廳規范統一的發(fā)卡中心到省內各地的社會(huì )保障卡通用的信息管理平臺和交換平臺，是各省實(shí)現社�？ā耙豢ㄍā钡囊粋�(gè)平臺，有了這個(gè)平臺，各省參保人就可以持社�？▽�(shí)現省內異地就醫等便民服務(wù)。各省的社�？ㄒ豢ㄍ�，在全國社保統一規范下的全國一卡通的實(shí)現也就為時(shí)不遠。

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