專(zhuān)家稱(chēng)身份證加載指紋利于社會(huì )管理,不會(huì )泄露個(gè)人隱私

10月29日，十一屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國居民身份證法》的決定。修改后的居民身份證法規定，公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，應當登記指紋信息，同時(shí)草案規定了一代身份證的廢止時(shí)間，即自2013年1月1日起停止使用。那么，在辦理身份證時(shí)登記指紋信息的意義何在？登記指紋信息會(huì )不會(huì )泄露公民隱私？圍繞這些問(wèn)題，《法制日報》記者與戶(hù)籍身份證管理方面的專(zhuān)家、中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元展開(kāi)了對話(huà)。

　　記者：修改后的居民身份證法規定在身份證登記中加入指紋信息，這樣做的目的是什么？

　　王太元：首先，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，真正從近代化證件管理進(jìn)入到了現代化的證件管理。早在1983年我國推行居民身份證制度時(shí)，在世界范圍內已經(jīng)有30多個(gè)國家在身份證上登記指紋信息，我們當時(shí)也提出要在身份證中加入指紋、血型等信息，但是在1985年居民身份證法正式立法時(shí)，沒(méi)有提及這些。當時(shí)是意識不夠，現在意識到了。

　　證件在社會(huì )管理中的根本作用是，由政府發(fā)給公民一個(gè)信息卡片，把個(gè)人的基本信息放在上面，用于辨認一個(gè)人。如果證件上的辨認信息不足，證件就發(fā)揮不了把上面的信息和持證人同一化、唯一化的功能，就會(huì )出現大量的仿造、假冒、變造現象。過(guò)去，我們的身份證一直存在一些問(wèn)題：第一，身份證被冒用，比如雙胞胎的身份證幾乎可以冒用；第二，雖然人有形形色色，但是面貌可能有重復。用肉眼分辨照片不是一個(gè)規范化的分析方法。僅用肉眼感知，不管照片多么清晰，仍然無(wú)法實(shí)現唯一化，尤其是對于13億人來(lái)說(shuō)，更難實(shí)現唯一化。

　　而加入指紋信息，真正解決了證件使用、查驗和管理中不能精確唯一化這個(gè)關(guān)鍵性的難題。所以，我認為這是一個(gè)巨大進(jìn)步。

　　記者：為了加強辨認功能，僅加入指紋信息是否足夠？

　　王太元：除了指紋、血型外，現代的身份辨認技術(shù)還有虹膜、聲紋、DNA等。為什么沒(méi)有一次性把虹膜、聲紋等都提取出來(lái)，加載到身份證中，這主要是考慮到投入問(wèn)題，因為虹膜和聲紋的提取、查驗需要很大的資金投入。

　　從純技術(shù)的角度說(shuō)，要把一個(gè)人的生理信息和證件完全唯一化，還有很多手段，但是沒(méi)必要追求極端化。因為我們要用最小的投入獲得最大的利益，不能把所有技術(shù)都窮盡，從這個(gè)角度上講，指紋和血型對我們是最切合實(shí)際的，既簡(jiǎn)潔又管用，而且指紋技術(shù)已經(jīng)相當精確了。當然，以后隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步、財力物力的增長(cháng)、認識的提升，估計會(huì )用上虹膜和聲紋的識別，但現在沒(méi)必要一次性一起上。

　　記者：登記指紋信息可以加強身份識別功能，但是對于一些特殊人群，比如手部殘疾的人呢？

　　王太元：中國的殘疾人好幾千萬(wàn)，但是沒(méi)有指紋的可能還在少數，法律對這種情況應該要有具體靈活的規范，沒(méi)有就不提取了�，F在，有人還提出能不能提取腳掌紋或者耳廓的紋路，提取當然沒(méi)有問(wèn)題，但技術(shù)最純熟的還是指紋，我個(gè)人認為不必非得提取。

　　記者：現在公眾有一種擔心，就是在增加指紋信息后，會(huì )不會(huì )對公民的隱私造成威脅？我們如何進(jìn)一步保障？

　　王太元：其實(shí)隱私和信息是有區別的，身高等看得見(jiàn)的不是隱私，指紋也一樣。另外，隱私是指對一個(gè)人的精神上和物質(zhì)上、經(jīng)濟上產(chǎn)生不利，因此需要保護不讓泄露。指紋對一個(gè)人來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有利也沒(méi)有不利，不能叫隱私信息。相反，指紋和其他信息比起來(lái)，我認為最沒(méi)有隱私性，所以不存在泄露隱私的問(wèn)題。

　　在我們現在的身份證上，表面信息比較多，但沒(méi)什么用。比如印在身份證上的家庭住址，一者容易變動(dòng)，所以沒(méi)什么用；二者如果沒(méi)有變動(dòng)，是真實(shí)的信息，那么這種情況才容易泄露隱私。在信息社會(huì )如何讓信息更安全可靠？8個(gè)字：物理分散、虛擬集中。一個(gè)人的物理信息可以分散在多個(gè)證件上，但是網(wǎng)絡(luò )上可以集中起來(lái)，比如說(shuō)學(xué)生證上面，只要有照片、姓名、身份證號碼就行了，一旦需要其他信息，直接到身份證網(wǎng)絡(luò )中心去查就行。這樣就可以避免個(gè)人信息被他人大規模盜用。

　　記者：有一種觀(guān)點(diǎn)認為，身份證應該成為“一卡通”，功能越多越好；另一種觀(guān)點(diǎn)認為身份證上的信息應該越少越安全，您怎么看？

　　王太元：以我們現在的身份證為例，就可以看出哪些東西太多，哪些東西太少。太少的自然是像指紋這樣的辨認信息，太多的則是身份證表面上記載的信息。

　　在現在的身份證上，姓名、號碼、出生日期、照片這4個(gè)信息是可以認證的，如果以后加上指紋就更好了，這些都非常必要。但是，還有一部分內容，包括性別、民族、住址其實(shí)都沒(méi)有多大必要放在證件上。在社會(huì )管理中，我們需要按性別和民族進(jìn)行管理嗎？肯定不需要，所以這兩個(gè)信息可以不放在證件表面�，F在的身份證信息泄露問(wèn)題，和證件設計也有一定關(guān)系，如果不在證件上顯示沒(méi)有必要的證明信息，不就泄露不了多少信息嗎？

　　實(shí)際上，關(guān)鍵的問(wèn)題在于大家對身份證的定位不準確，居民身份證件是社會(huì )各種證件的根證件、母證件，它只起一個(gè)作用，即證明持證人就是證件上說(shuō)的這個(gè)人，證明他是中國公民，并不證明他住在哪里、從事什么職業(yè)、多大年齡，所以居民身份證是個(gè)人證件系列的主干，如果需要證明的都放在上面，那就成為戶(hù)口本了。

　　記者：從一代身份證過(guò)渡到二代身份證需要10年，指紋信息的應用要真正在全國普及是否存在困難？需要多長(cháng)時(shí)間？

　　王太元：現在談全面提取指紋的社會(huì )投入會(huì )不會(huì )太大、查驗指紋會(huì )不會(huì )很麻煩等問(wèn)題，都是杞人憂(yōu)天。其實(shí)提取指紋并不復雜，比照相還簡(jiǎn)單，而且公安機關(guān)等部門(mén)一直就有查驗指紋的技術(shù)和方式，只是增加了一些工作量而已。在我看來(lái)，如果能在半年之內將全國人民的指紋都提取出來(lái)，那是最好的事情，但也不能給公眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)太大影響。所以在修法時(shí)規定，已經(jīng)領(lǐng)取二代身份證的，在新的申領(lǐng)過(guò)程中自行解決。一代證在2013年1月1日之后廢止，在換領(lǐng)二代證時(shí)再解決，這樣一大半人在兩三年之內就能完成指紋信息的登記。

　　記者：修改后的居民身份證法還提出，要完善人民警察依法查驗居民身份證的規定。增加了一條可以進(jìn)行查詢(xún)的情況：“在火車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站、港口、碼頭、機場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間社區的市級人民政府規定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的�！蹦趺纯催@一增加的條款？查驗制度應該如何完善？

　　王太元：增加這一條，并沒(méi)有抓住我們現有查驗制度的關(guān)鍵問(wèn)題。我們現在對于身份證的使用只有兩種定義，一種是個(gè)人的主動(dòng)使用，一種是警方的查驗。但事實(shí)上，我們在日常生活中遇到更多的情況都不屬于這二者。在這中間，我們應該再增加一個(gè)“核查”的概念，并進(jìn)行規范。

　　我們需要區分開(kāi)“核查”和“查驗”。核查是指任何人之間需要核對他人身份時(shí)對身份證進(jìn)行查看，包括在金融、電信等機構的操作。而公安機關(guān)查驗身份證是法律行為，它是命令公民出示證件證明自己的身份，檢查證件是否合法有效，這才叫查驗。查驗身份證應該是專(zhuān)業(yè)人員才有權判定的。

　　現在，社會(huì )上大部分使用身份證的情況都屬于核查，包括公安機關(guān)的一些工作，也屬于核查而非查驗。但是我們的法律沒(méi)有對核查進(jìn)行定義，因此在這方面的使用中就缺乏規范，這也是公民身份信息泄露的一大問(wèn)題。

　　正常的核查應該怎么辦？你給我證件看，我拿證件核對，發(fā)現是精確的、唯一的，這時(shí)候我把號碼記下來(lái)，讓你簽上字，把證件還給你，只留下號碼和姓名，這些信息泄露的可能性和作用都不大。而在沒(méi)有規范的情況下，所有單位都要求你復印身份證，這樣一來(lái)，信息泄露的可能性就大了。這一次修法沒(méi)有在這個(gè)管理環(huán)節上加以規范，是一個(gè)遺憾。

專(zhuān)家稱(chēng)身份證加載指紋利于社會(huì )管理,不會(huì )泄露個(gè)人隱私