專(zhuān)家稱(chēng)身份證加載指紋利于社會(huì )管理,不會(huì )泄露個(gè)人隱私
10月29日,十一屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國居民身份證法》的決定。修改后的居民身份證法規定,公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證,應當登記指紋信息,同時(shí)草案規定了一代身份證的廢止時(shí)間,即自2013年1月1日起停止使用。那么,在辦理身份證時(shí)登記指紋信息的意義何在?登記指紋信息會(huì )不會(huì )泄露公民隱私?圍繞這些問(wèn)題,《法制日報》記者與戶(hù)籍身份證管理方面的專(zhuān)家、中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元展開(kāi)了對話(huà)。
記者:修改后的居民身份證法規定在身份證登記中加入指紋信息,這樣做的目的是什么?
王太元:首先,這是一個(gè)很大的進(jìn)步,真正從近代化證件管理進(jìn)入到了現代化的證件管理。早在1983年我國推行居民身份證制度時(shí),在世界范圍內已經(jīng)有30多個(gè)國家在身份證上登記指紋信息,我們當時(shí)也提出要在身份證中加入指紋、血型等信息,但是在1985年居民身份證法正式立法時(shí),沒(méi)有提及這些。當時(shí)是意識不夠,現在意識到了。
證件在社會(huì )管理中的根本作用是,由政府發(fā)給公民一個(gè)信息卡片,把個(gè)人的基本信息放在上面,用于辨認一個(gè)人。如果證件上的辨認信息不足,證件就發(fā)揮不了把上面的信息和持證人同一化、唯一化的功能,就會(huì )出現大量的仿造、假冒、變造現象。過(guò)去,我們的身份證一直存在一些問(wèn)題:第一,身份證被冒用,比如雙胞胎的身份證幾乎可以冒用;第二,雖然人有形形色色,但是面貌可能有重復。用肉眼分辨照片不是一個(gè)規范化的分析方法。僅用肉眼感知,不管照片多么清晰,仍然無(wú)法實(shí)現唯一化,尤其是對于13億人來(lái)說(shuō),更難實(shí)現唯一化。
而加入指紋信息,真正解決了證件使用、查驗和管理中不能精確唯一化這個(gè)關(guān)鍵性的難題。所以,我認為這是一個(gè)巨大進(jìn)步。
記者:為了加強辨認功能,僅加入指紋信息是否足夠?
王太元:除了指紋、血型外,現代的身份辨認技術(shù)還有虹膜、聲紋、DNA等。為什么沒(méi)有一次性把虹膜、聲紋等都提取出來(lái),加載到身份證中,這主要是考慮到投入問(wèn)題,因為虹膜和聲紋的提取、查驗需要很大的資金投入。
從純技術(shù)的角度說(shuō),要把一個(gè)人的生理信息和證件完全唯一化,還有很多手段,但是沒(méi)必要追求極端化。因為我們要用最小的投入獲得最大的利益,不能把所有技術(shù)都窮盡,從這個(gè)角度上講,指紋和血型對我們是最切合實(shí)際的,既簡(jiǎn)潔又管用,而且指紋技術(shù)已經(jīng)相當精確了。當然,以后隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步、財力物力的增長(cháng)、認識的提升,估計會(huì )用上虹膜和聲紋的識別,但現在沒(méi)必要一次性一起上。
記者:登記指紋信息可以加強身份識別功能,但是對于一些特殊人群,比如手部殘疾的人呢?
王太元:中國的殘疾人好幾千萬(wàn),但是沒(méi)有指紋的可能還在少數,法律對這種情況應該要有具體靈活的規范,沒(méi)有就不提取了,F在,有人還提出能不能提取腳掌紋或者耳廓的紋路,提取當然沒(méi)有問(wèn)題,但技術(shù)最純熟的還是指紋,我個(gè)人認為不必非得提取。
記者:現在公眾有一種擔心,就是在增加指紋信息后,會(huì )不會(huì )對公民的隱私造成威脅?我們如何進(jìn)一步保障?
王太元:其實(shí)隱私和信息是有區別的,身高等看得見(jiàn)的不是隱私,指紋也一樣。另外,隱私是指對一個(gè)人的精神上和物質(zhì)上、經(jīng)濟上產(chǎn)生不利,因此需要保護不讓泄露。指紋對一個(gè)人來(lái)說(shuō),既沒(méi)有利也沒(méi)有不利,不能叫隱私信息。相反,指紋和其他信息比起來(lái),我認為最沒(méi)有隱私性,所以不存在泄露隱私的問(wèn)題。
在我們現在的身份證上,表面信息比較多,但沒(méi)什么用。比如印在身份證上的家庭住址,一者容易變動(dòng),所以沒(méi)什么用;二者如果沒(méi)有變動(dòng),是真實(shí)的信息,那么這種情況才容易泄露隱私。在信息社會(huì )如何讓信息更安全可靠?8個(gè)字:物理分散、虛擬集中。一個(gè)人的物理信息可以分散在多個(gè)證件上,但是網(wǎng)絡(luò )上可以集中起來(lái),比如說(shuō)學(xué)生證上面,只要有照片、姓名、身份證號碼就行了,一旦需要其他信息,直接到身份證網(wǎng)絡(luò )中心去查就行。這樣就可以避免個(gè)人信息被他人大規模盜用。
記者:有一種觀(guān)點(diǎn)認為,身份證應該成為“一卡通”,功能越多越好;另一種觀(guān)點(diǎn)認為身份證上的信息應該越少越安全,您怎么看?
王太元:以我們現在的身份證為例,就可以看出哪些東西太多,哪些東西太少。太少的自然是像指紋這樣的辨認信息,太多的則是身份證表面上記載的信息。
在現在的身份證上,姓名、號碼、出生日期、照片這4個(gè)信息是可以認證的,如果以后加上指紋就更好了,這些都非常必要。但是,還有一部分內容,包括性別、民族、住址其實(shí)都沒(méi)有多大必要放在證件上。在社會(huì )管理中,我們需要按性別和民族進(jìn)行管理嗎?肯定不需要,所以這兩個(gè)信息可以不放在證件表面,F在的身份證信息泄露問(wèn)題,和證件設計也有一定關(guān)系,如果不在證件上顯示沒(méi)有必要的證明信息,不就泄露不了多少信息嗎?
實(shí)際上,關(guān)鍵的問(wèn)題在于大家對身份證的定位不準確,居民身份證件是社會(huì )各種證件的根證件、母證件,它只起一個(gè)作用,即證明持證人就是證件上說(shuō)的這個(gè)人,證明他是中國公民,并不證明他住在哪里、從事什么職業(yè)、多大年齡,所以居民身份證是個(gè)人證件系列的主干,如果需要證明的都放在上面,那就成為戶(hù)口本了。
記者:從一代身份證過(guò)渡到二代身份證需要10年,指紋信息的應用要真正在全國普及是否存在困難?需要多長(cháng)時(shí)間?
王太元:現在談全面提取指紋的社會(huì )投入會(huì )不會(huì )太大、查驗指紋會(huì )不會(huì )很麻煩等問(wèn)題,都是杞人憂(yōu)天。其實(shí)提取指紋并不復雜,比照相還簡(jiǎn)單,而且公安機關(guān)等部門(mén)一直就有查驗指紋的技術(shù)和方式,只是增加了一些工作量而已。在我看來(lái),如果能在半年之內將全國人民的指紋都提取出來(lái),那是最好的事情,但也不能給公眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)太大影響。所以在修法時(shí)規定,已經(jīng)領(lǐng)取二代身份證的,在新的申領(lǐng)過(guò)程中自行解決。一代證在2013年1月1日之后廢止,在換領(lǐng)二代證時(shí)再解決,這樣一大半人在兩三年之內就能完成指紋信息的登記。
記者:修改后的居民身份證法還提出,要完善人民警察依法查驗居民身份證的規定。增加了一條可以進(jìn)行查詢(xún)的情況:“在火車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站、港口、碼頭、機場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間社區的市級人民政府規定的場(chǎng)所,需要查明有關(guān)人員身份的!蹦趺纯催@一增加的條款?查驗制度應該如何完善?
王太元:增加這一條,并沒(méi)有抓住我們現有查驗制度的關(guān)鍵問(wèn)題。我們現在對于身份證的使用只有兩種定義,一種是個(gè)人的主動(dòng)使用,一種是警方的查驗。但事實(shí)上,我們在日常生活中遇到更多的情況都不屬于這二者。在這中間,我們應該再增加一個(gè)“核查”的概念,并進(jìn)行規范。
我們需要區分開(kāi)“核查”和“查驗”。核查是指任何人之間需要核對他人身份時(shí)對身份證進(jìn)行查看,包括在金融、電信等機構的操作。而公安機關(guān)查驗身份證是法律行為,它是命令公民出示證件證明自己的身份,檢查證件是否合法有效,這才叫查驗。查驗身份證應該是專(zhuān)業(yè)人員才有權判定的。
現在,社會(huì )上大部分使用身份證的情況都屬于核查,包括公安機關(guān)的一些工作,也屬于核查而非查驗。但是我們的法律沒(méi)有對核查進(jìn)行定義,因此在這方面的使用中就缺乏規范,這也是公民身份信息泄露的一大問(wèn)題。
正常的核查應該怎么辦?你給我證件看,我拿證件核對,發(fā)現是精確的、唯一的,這時(shí)候我把號碼記下來(lái),讓你簽上字,把證件還給你,只留下號碼和姓名,這些信息泄露的可能性和作用都不大。而在沒(méi)有規范的情況下,所有單位都要求你復印身份證,這樣一來(lái),信息泄露的可能性就大了。這一次修法沒(méi)有在這個(gè)管理環(huán)節上加以規范,是一個(gè)遺憾。
專(zhuān)家稱(chēng)身份證加載指紋利于社會(huì )管理,不會(huì )泄露個(gè)人隱私