一卡通背后的博弈,社�？〝U容

未來(lái)五年內，一張成本不到25元的“社�？ā�，同時(shí)具備記錄社會(huì )保障個(gè)人信息和充當銀行卡的雙重功能。

　　8月30日，人力資源和社會(huì )保障部與中國人民銀行正式啟動(dòng)全國范圍內社會(huì )保障卡金融功能的擴容，這為未來(lái)社�？ㄈ珖�(lián)網(wǎng)奠定了技術(shù)基礎。但是，通過(guò)增加銀行卡功能，是否能夠突破目前居民社保難以跨區域轉移的困局，還有待進(jìn)一步觀(guān)察。

　　不單是銀行卡

　　為社�？ㄔ黾咏鹑诠δ�，技術(shù)上并無(wú)難度。

　　通過(guò)政府授權的卡商，只需在卡面記錄社保信息的芯片上，加載供銀行賬戶(hù)使用的功能，一張新型社�？ň屯瓿闪�。而且每位持卡人均對應一個(gè)與個(gè)人身份證號一致的社會(huì )保障號，以及一個(gè)銀行卡卡號。

　　社�？ǖ墓δ芤惨虼说玫綌U展，今后既可以結算醫保費用，領(lǐng)取養老、失業(yè)、工傷、生育保險等常規“五險”的社保待遇，也可以完成銀行卡的現金借記功能。

　　根據新型卡面全國統一的設計標準，社會(huì )保障卡的“B面”將標注個(gè)人信息，除了印有個(gè)人照片和和社會(huì )保障號碼之外，也為銀行卡卡號和ATM標識預留了空間。

　　此外，卡內的容量也從16KB(千字節)擴大至32KB，為今后與其他公共管理信息系統的銜接預留了足夠的數據接口。根據政府部門(mén)的設計，新社�？ㄏ乱徊郊磳⑼卣桂B老保險金的存取，之后將逐步納入失業(yè)保險、生育保險以及工傷保險。

　　與身份證大小相當的一張社�？�，即將成為政府和銀行兩大系統搭建共享平臺的微觀(guān)終端。而全國的社保系統依托國有銀行的全國支付結算網(wǎng)，也為今后社保賬戶(hù)異地結算支付和劃撥，奠定技術(shù)基礎。

　　在國務(wù)院新聞辦公室8月30日的發(fā)布會(huì )上，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義和中國人民銀行行長(cháng)助理李東榮均表示，新型社�？◤囊婚_(kāi)始就是為全國通用而設計的。而根據今年7月正式實(shí)施的《社會(huì )保險法》，社�？ǖ目ㄌ枌⒀赜蒙矸葑C號。

　　“但是社�？ǖ男畔⑷萘繉当队谏矸葑C�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　未來(lái)，大量的個(gè)人信息將被記錄到社�？ɡ�。比如，居民的每一筆的個(gè)人醫保、繳費信息的社保收入和支付都將被記錄。

　　目前，國內共約有1.45億居民已經(jīng)從政府部門(mén)領(lǐng)取到這種社�？�。

　　作為新型社�？ǖ脑圏c(diǎn)地區，重慶市政府已從本月開(kāi)始要求本地居民從六家國有銀行中選擇銀行，啟動(dòng)社�？ǖ慕鹑诮Y算功能。在深圳，截至今年8月，政府已經(jīng)不分戶(hù)籍地向居民累計發(fā)放新社�？�1300萬(wàn)張，其中有800萬(wàn)持卡人已將社�？ê妥约旱你y行賬戶(hù)綁定。

　　即使在山東濟南、濰坊、濟寧、棗莊、泰安等地的農村地區，農村居民可以在鄉鎮的銀行申請辦理可以隨時(shí)查得到賬戶(hù)資金的社�？�。

　　人力資源和社會(huì )保障部預計，截至今年年底，這種社�？▽⑼茝V至1.9億人。而在“十二五期間”的余下時(shí)間內，全國各地還將發(fā)行8億張新社�？�，覆蓋超過(guò)半數的國民。

　　近年來(lái)，有關(guān)社�？ǖ耐茝V始終在進(jìn)行。2010年，包含了“五險”功能的社�！耙豢ㄍā遍_(kāi)始在國內部分地區試推行�！耙豢ㄍā币彩切滦蜕绫？ǖ碾r形，只不過(guò)不兼容金融功能。

　　一張卡背后的博弈

　　當前，社會(huì )保障部門(mén)面臨的最大難題之一是，如何在實(shí)現社�？ǹ焖俑采w的同時(shí)保證個(gè)人信息安全?這正是社保部門(mén)的短板之一。

　　然而，國內商業(yè)銀行卻在這方面積累了大量經(jīng)驗。相比由社保部門(mén)自行建立針對參保人的金融平臺，銀行的服務(wù)平臺要安全得多。中國人民銀行行長(cháng)助理李東榮在新聞發(fā)布會(huì )上亦宣稱(chēng)，新社�？ú捎玫男酒夹g(shù)有很?chē)栏竦拿荑�管理體系。此外，由于社�？ǖ慕鹑趹貌恢С仲J記功能，社�？ǖ氖褂梅秶矁H限于境內，從目前的制度設計、措施保障來(lái)說(shuō)是可以保障安全的。另外，在目前從緊的貨幣政策下，大型銀行也希望能從社�？椖恐杏兴找�。

　　當前，新型社�？ㄖ阅軌蜓杆俚卦趪鴥韧茝V，還得益于社保經(jīng)辦部門(mén)和銀行之間實(shí)現的這種利益“對接”。

　　“政府用一張卡，辦了兩件事�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏表示，這樣政府節省了納稅人的錢(qián)，銀行也綁定了客戶(hù)。政府是社保服務(wù)的委托人，銀行是其受托人，這也符合《社會(huì )保險法》的精神。

　　除了信息安全之外，社保部門(mén)還面臨著(zhù)資金瓶頸問(wèn)題。按照每張社�？ㄗ畹推骄�20元的成本計算，在“十二五”期間中央和地方政府為更新8億張新型社�？ǖ耐度雽⑦_到160億元。但這還只是全部費用的一部分。中國人民銀行行長(cháng)助理李東榮在關(guān)于新社�？ǖ男侣劙l(fā)布會(huì )上承認，更主要的投入是每張社�？ū澈蟮南到y建設、維護等的大量費用。

　　作為政府提供公共服務(wù)職能的一部分，社�？ǖ南嚓P(guān)資金投入理應由政府承擔。對于政府與銀行就社�？虞d金融功能達成協(xié)議，代表政府的社會(huì )保障部門(mén)也應當為銀行提供的服務(wù)支付一筆費用。但也有學(xué)者指出，需要警惕社保部門(mén)和銀行，把這筆費用轉移給持卡人。

　　問(wèn)題還不止于此。去年，計劃在全市范圍內發(fā)放600多萬(wàn)張新型社�？ǖ谋本┦姓�，需要游說(shuō)位于北京城內的近1700多家醫療機構接納社保結算系統，而這些醫院又分別隸屬中央、地方、軍隊和企業(yè)等不同系統�！皳f(shuō)協(xié)調會(huì )就開(kāi)了230余次�！标愌鰱|告訴《中國新聞周刊》。

　　面臨全國層面的協(xié)調，恐怕將面臨更多的博弈。分析人士認為，政府部門(mén)和銀行需建立互贏(yíng)的機制，盡最大可能地減輕參保者的負擔，這樣才算實(shí)現了“社�！钡某踔�。

　　能否撬動(dòng)社保體制改革?

　　盡管技術(shù)上社�？ǹ梢匀珖�(lián)網(wǎng)，但目前國內居民的社保仍不能跨地區流轉。

　　中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng)鄭秉文在研究了歐美拉美和新加坡的社保制度后，曾總結出“足以動(dòng)搖中國社保制度的長(cháng)期問(wèn)題”，其中最主要的是社保系統內部缺乏活力，社保制度面臨系統性的治理風(fēng)險，普通民眾參與社保的門(mén)檻高，便攜性差，社會(huì )覆蓋率低。

　　作為全球人口老齡化速度最快的國家之一，兩年后，也就是2014年中國的老齡人口將達到2億，約占全國總人口的六分之一。屆時(shí)，中國社會(huì )必須有兩個(gè)勞動(dòng)人口來(lái)供養一個(gè)退休人口，社�；鹂赡艽嬖谳^大缺口。

　　截至2010年，國內職工的五類(lèi)社會(huì )保險基金的總收入比2009年又增長(cháng)了16%，總計17071億元。但眼下的現實(shí)是，多數地方政府不允許醫保和養老金的異地轉移，而公眾對于社�；鹜顿Y和運營(yíng)效率低下的批評聲也不絕于耳。

　　經(jīng)過(guò)16年博弈才得以頒布實(shí)施的《社會(huì )保險法》中，仍然規定了各項社會(huì )保險基金按照社會(huì )保險險種分別建賬進(jìn)行管理。這種分散管理，被不少人批評為制約社保制度發(fā)展的瓶頸。

　　在中央層面，目前總額約為21000億元的社�；�，分別由人力資源、醫療和民政三大部門(mén)分散管理。而在地方政府，新型農村的社�；鹩钟傻胤浇�(jīng)辦管理機構分別管理。管理層級利益之間的相互制約，人為降低了社�；鸬挠行Ю�。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心在《社會(huì )保險法》頒布實(shí)施后，通過(guò)公開(kāi)發(fā)表文章向政府諫言：“必須建立起可在全國范圍內攜帶轉移的服務(wù)系統，突破和整合分散在多部門(mén)下的社會(huì )保障公共服務(wù)”。

　　“這兩個(gè)問(wèn)題不解決不行�！本蜆I(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏表示，無(wú)論如何，推廣新型社�？ㄕf(shuō)明，政府開(kāi)始承擔公共服務(wù)的責任并且希望辦成事，這應該是個(gè)好的信號。

一卡通背后的博弈,社�？〝U容