視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)系統(tǒng)共享實(shí)現(xiàn)
自公安部“3111”工程開展以來，各地社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展非常迅速，在基層公安機(jī)關(guān)治安防控、打擊犯罪等方面起到了良好的作用，視頻監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)成為治安、刑偵和交通管理等各警種業(yè)務(wù)管理中不可或缺的技術(shù)手段。但是，在實(shí)現(xiàn)省--市--縣跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享方面各地的認(rèn)識和實(shí)踐各異，也存在很多問題。
本文結(jié)合我省多年來有關(guān)跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)研究和聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐經(jīng)驗，對視頻監(jiān)控跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享問題進(jìn)行探討分析。
跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享的必要性分析
視頻監(jiān)控系統(tǒng)在維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、預(yù)防打擊各類違法犯罪行為以及提高城市應(yīng)急能力方面扮演著越來越重要的角色。但視頻監(jiān)控系統(tǒng)想要進(jìn)一步提升其應(yīng)用價值，在以下幾方面需要通過聯(lián)網(wǎng)共享來實(shí)現(xiàn)：
各警種視頻監(jiān)控資源整合與共享
在視頻監(jiān)控建設(shè)過程中，治安監(jiān)控、交警監(jiān)控等各警種大多是各自建設(shè)、各自使用，造成各警種建設(shè)的視頻監(jiān)控資源相互之間不能共享。由于管理體制的差異，各警種在建設(shè)視頻監(jiān)控時選擇的技術(shù)路線差異也很大，治安基本上是以派出所應(yīng)用為中心，而交警是以縣交警大隊或市交警支隊為中心，因此各警種視頻監(jiān)控資源的整合與共享需要通過視頻信息共享平臺的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。
與政府各部門之間的視頻監(jiān)控資源的共享
隨著各級政府對視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用的認(rèn)識不斷深入，很多地方都是政府投資、公安建設(shè)、各政府部門共享這樣一種建設(shè)模式，因此，從建設(shè)開始就決定了視頻監(jiān)控資源必須在各政府部門之間實(shí)現(xiàn)共享。但如何在保證公安業(yè)務(wù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)共享、如何保證公共區(qū)域視頻監(jiān)控資源的安全使用等問題必須在共享過程中得到保證，而這只有通過視頻信息共享平臺的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)才能保證。
大型保衛(wèi)活動、應(yīng)急處置等指揮調(diào)度
近幾年跨區(qū)域的大型保衛(wèi)活動比較多，如奧運(yùn)火炬接力、世博安保等，同時，重大災(zāi)害、群體性事件等應(yīng)急處置需求凸顯，跨區(qū)域的聯(lián)合整治行動等需求也越來越多，這些應(yīng)用需求都是建立在跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享基礎(chǔ)上的。
視頻監(jiān)控與公安業(yè)務(wù)的深度整合
視頻監(jiān)控的應(yīng)用發(fā)展必然要與公安實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合，這需要提供視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口，如與被盜搶汽車庫等數(shù)據(jù)庫接口，與110接處警系統(tǒng)、PGIS系統(tǒng)接口等。由于公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署方式不同，視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口位置也會不同。因此，只有通過聯(lián)網(wǎng)共享平臺才能真正實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一接口，為視頻監(jiān)控的深化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)自身的建設(shè)與維護(hù)管理監(jiān)督
視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維管理一直是困擾各級公安部門的一大難題。傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)沒有設(shè)備監(jiān)測管理功能，如何實(shí)現(xiàn)對維護(hù)單位的考核，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行；如何實(shí)現(xiàn)上級對下級公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作的考核等是傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)無法解決的難題。通過跨區(qū)域視頻信息共享平臺的建設(shè)，可有效實(shí)現(xiàn)對下級各級視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源完好率、使用率等進(jìn)行統(tǒng)計分析，可大大加強(qiáng)對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理能力，提高系統(tǒng)的使用效率。
綜上所述，跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享是視頻監(jiān)控應(yīng)用發(fā)展的必然。
跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享在浙江省公安系統(tǒng)的實(shí)踐
浙江省公安廳在2004年完成地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T502-2004“社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范”的制定后即認(rèn)識到，聯(lián)網(wǎng)共享將會是下一步社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的方向。
跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范的制定
跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享面臨的第一關(guān)鍵問題是技術(shù)路線選擇問題，是采用統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)協(xié)議來實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，平臺選擇通過市場競爭機(jī)制由各地公安機(jī)關(guān)自行選擇，還是由省廳統(tǒng)一選擇一家公司的聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行全省聯(lián)網(wǎng)。從系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，省廳認(rèn)為后一種方式風(fēng)險較大，因此，決定選用統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)協(xié)議實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的方式。
但當(dāng)時國際、國內(nèi)均沒有相關(guān)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，因此，2005年初，浙江省公安廳向公安部提出了進(jìn)行《社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺的研究》課題立項申請并得到批準(zhǔn)。通過該課題的研究，基本解決了視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享中的關(guān)鍵技術(shù)，并初步形成了聯(lián)網(wǎng)接口協(xié)議框架，在國內(nèi)乃至國際上我們率先提出了一個能支持跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享和社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)需要的SIP擴(kuò)展協(xié)議；提出了一套能滿足跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享和社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)需要的控制信令協(xié)議；提出了一套基于XML、適合于跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享和社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)需要的設(shè)備描述和控制協(xié)議（DDCP）；提出了一種滿足大范圍內(nèi)跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享需要的設(shè)備地址編碼方案；提出了一種滿足大范圍內(nèi)跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享需要的用戶地址編碼方案和靈活、細(xì)顆粒度的用戶權(quán)限管理編碼方案。
在公安部課題研究的基礎(chǔ)上，為解決社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享中所面臨的問題，2006年初浙江省公安廳聯(lián)合浙江大學(xué)一起向浙江省科技廳提出“長三角社會治安監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺應(yīng)用研究”的立項申請，并獲省科技廳批準(zhǔn)。項目對影響社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通的關(guān)鍵問題，包括控制信令協(xié)議、設(shè)備地址編碼、用戶權(quán)限管理、互聯(lián)互通接口協(xié)議等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范》DB33/T629-2007，并于2007年初正式發(fā)布。至此，我們基本解決了跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范問題。
跨區(qū)域視頻信息共享平臺的聯(lián)網(wǎng)驗證測試
制定的標(biāo)準(zhǔn)是否可行是決定視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作成敗的關(guān)鍵，是否得到多個主流平臺廠商支持是決定能否通過市場競爭機(jī)制來推動聯(lián)網(wǎng)工作建設(shè)的關(guān)鍵。因此，2007年初，地方標(biāo)準(zhǔn)《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范》DB33/T629-2007發(fā)布后，浙江省公安廳即開始組織多家省內(nèi)開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行視頻信息共享平臺開發(fā)，并引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互聯(lián)、互通、互控的測試，進(jìn)行實(shí)際聯(lián)網(wǎng)測試，全部通過后出具檢測報告。
截止目前，國內(nèi)安防行業(yè)已開發(fā)出了15套以上滿足DB33/T629-2007的視頻信息共享平臺。結(jié)果表明DB33/T629-2007技術(shù)規(guī)范已經(jīng)完全能滿足社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享需要，技術(shù)規(guī)范是可行的。
浙江省公安視頻信息共享平臺的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)完善
為進(jìn)一步推動我省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，浙江省省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》浙委辦〔2008〕85號，文件要求在2008年實(shí)現(xiàn)省、市兩級視頻信息共享平臺的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，2009年實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級視頻信息共享平臺的聯(lián)網(wǎng)，同時將此項工作納入省平安辦的考核中。省廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺建設(shè)的通知》（浙公技防〔2008〕2號），要求各級公安機(jī)關(guān)所選用的視頻信息共享平臺必須符合DB33/T629標(biāo)準(zhǔn)并通過測試合格。所有這些措施大大推動了DB33/T629標(biāo)準(zhǔn)在全省的貫徹實(shí)施，經(jīng)過2008-2009年的建設(shè)，全省實(shí)現(xiàn)了視頻信息共享平臺之間的聯(lián)網(wǎng)，這是目前國內(nèi)規(guī)模最大的按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)多廠商共享平臺之間聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。我省視頻信息共享平臺之間聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，充分證明了DB33/T629標(biāo)準(zhǔn)的可行性和成熟度。
在實(shí)際系統(tǒng)建設(shè)過程中，特別是省廳平臺建設(shè)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了不少問題，如媒體流的持續(xù)穩(wěn)定傳輸問題、大規(guī)模視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理問題等，還有從規(guī)范角度怎么去支持系統(tǒng)不同的建設(shè)與運(yùn)行模式，最主要的運(yùn)營商租賃模式中的系統(tǒng)運(yùn)行狀況確認(rèn)報表、計費(fèi)結(jié)算等。針對DB33/T629-2007發(fā)布后發(fā)現(xiàn)的問題，我們堅持一邊在工作中發(fā)現(xiàn)問題，一邊著手研究解決問題，課題組的研究工作一直沒有間斷。2009年底，向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出了DB33/T629修訂立項申請并獲得批準(zhǔn)。2010年課題組圍繞原標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題以及系統(tǒng)建設(shè)過程中提出的新需求，開展了系統(tǒng)的研究，對DB33/T629進(jìn)行了全面細(xì)致的審查和修改，修訂版本于2011年上半年正式發(fā)布。這次修訂，除了對很多細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了修改外，在媒體流和網(wǎng)絡(luò)管理方面進(jìn)行了重大的擴(kuò)充，標(biāo)準(zhǔn)也從四個部分?jǐn)U充成六個部分。經(jīng)過這次修訂，使得DB33/T629更為成熟，能滿足視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需要。
跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享中若干問題探討
總結(jié)多年來我們在視頻信息共享方面技術(shù)研究和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗，我們覺得下列問題是視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享工作中的一些關(guān)鍵問題：
建設(shè)路線的選擇是影響視頻監(jiān)控系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的決定因素
是采用統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)協(xié)議來實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，平臺選擇通過市場競爭機(jī)制由各地公安機(jī)關(guān)自行選擇，還是由省廳統(tǒng)一選擇一家公司的聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行全省聯(lián)網(wǎng)，這是關(guān)系到視頻監(jiān)控系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的決定因素。由于公司經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)營狀況和持續(xù)研發(fā)投入等因素都會影響到公安部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題。
我們在2007年第一階段參與平臺驗證測試和2011年參與修訂版DB33/T629驗證測試的廠商就有很大的不同，有的公司在第一階段時沒有參與聯(lián)網(wǎng)共享平臺開發(fā)，但后來經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)整投入較大研發(fā)力量進(jìn)行開發(fā)，迅速趕上行業(yè)發(fā)展。而有的在第一階段發(fā)展較好的平臺廠商，由于近幾年經(jīng)營不佳，就沒有參與第二階段的驗證測試，市場上已處于被淘汰出局的狀況。
從我們的實(shí)踐經(jīng)驗來看，采用統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)協(xié)議來實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對保證系統(tǒng)長期可持續(xù)發(fā)展是一種更為安全的做法。
所選用標(biāo)準(zhǔn)的成熟度是決定視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享工作成敗的技術(shù)決定因素
大規(guī)模視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度是比較大的，以實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺互聯(lián)互通為主要目的的聯(lián)網(wǎng)接口協(xié)議與傳統(tǒng)的安防技術(shù)規(guī)范有一個本質(zhì)的區(qū)別，如果聯(lián)網(wǎng)接口協(xié)議未經(jīng)驗證測試，往往難以實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺的互聯(lián)互通，就算能夠?qū)崿F(xiàn)互通，在系統(tǒng)功能、穩(wěn)定性等方面也會存在很多問題。從浙江省發(fā)布DB33/T629-2007以來，國內(nèi)外也陸續(xù)發(fā)布了可以支持視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)協(xié)議，但從成熟度上看都存在一定的問題。
從我們的實(shí)踐經(jīng)驗來看，一個聯(lián)網(wǎng)接口協(xié)議要達(dá)到一定的成熟度必須滿足三個要求：一是經(jīng)過多個廠商的聯(lián)網(wǎng)驗證測試；二是在一定規(guī)模的實(shí)際聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中得到實(shí)際運(yùn)行考驗；三是得到視頻監(jiān)控行業(yè)主流廠商的支持。我們在視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享方面技術(shù)研究和建設(shè)實(shí)踐過程中始終把三個要求與我們的標(biāo)準(zhǔn)制定工作結(jié)合在一起，而且是經(jīng)過多個循環(huán)，從而使DB33/T629-2011到達(dá)了相當(dāng)?shù)某墒於取?/p>
政策引導(dǎo)是推動視頻信息共享工作的重要推手
要吸引主流視頻監(jiān)控廠商持續(xù)投入?yún)⑴c聯(lián)網(wǎng)協(xié)議制定和驗證測試等工作，并積極推動各地聯(lián)網(wǎng)共享工作的展開，政策引導(dǎo)是重要的推手。浙江省在完成DB33/T629-2007版驗證測試后，即通過省委、省政府聯(lián)合發(fā)文和公安廳發(fā)文的方式來推動聯(lián)網(wǎng)工作的開展，并納入考核，這大大激發(fā)了平臺廠商的積極性，從而保證公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作的實(shí)施和系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
建立視頻監(jiān)控的長效運(yùn)行考核機(jī)制是保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵
大規(guī)模視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行管理是視頻監(jiān)控發(fā)展過程中面臨的新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模都相對較小，沒有設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)也可以正常運(yùn)行。但公安行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模越來越大，如何確保系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行成為公安視頻監(jiān)控主管部門的一大難題。
我們在發(fā)布的DB33/T629-2007版中沒有考慮到這個問題，在我省視頻信息共享平臺建設(shè)、運(yùn)行過程中充分暴露出了這方面的不足。因此，我們在DB33/T629修訂中對該問題進(jìn)行了深入地研究，在新發(fā)布的DB33/T629-2011中新增第六部分，專門規(guī)定視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測規(guī)范，同時還單獨(dú)制定了視頻監(jiān)控前端設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)測規(guī)范，從而彌補(bǔ)了視頻監(jiān)控行業(yè)的這一空白。
視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)系統(tǒng)共享實(shí)現(xiàn)